Должность главы Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины — учреждения, которое большинство граждан до сих пор называют Укравтодором, — сегодня выходит далеко за рамки традиционного «ремонта дорог». Она объединяет стратегическое планирование восстановления страны после масштабных разрушений, распределение десятков миллиардов гривен и координацию сотен проектов одновременно. От решений этого человека зависит не только качество покрытия на трассах, но и скорость доставки товаров, доступность медицинской помощи в регионах и экономическая активность целых областей.
Агентство, созданное в январе 2023 года на базе предыдущего Укравтодора, получило значительно более широкие полномочия: помимо автомобильных дорог государственного значения оно отвечает за восстановление критической инфраструктуры, пунктов пропуска на границе, объектов энергетики и социальной сферы. В 2026 году, когда бюджетные возможности ограничены, а приоритеты смещены на поддержку логистических коридоров и безопасность движения, роль главы становится еще более ответственной.
Сергей Сухомлин возглавляет агентство с 27 сентября 2024 года. За это время команда работает в условиях, когда капитальный ремонт многих участков отложен, а основные усилия сосредоточены на текущем содержании и восстановлении наиболее критических маршрутов. Результаты этой работы ощущают водители, перевозчики, аграрии и жители прифронтовых территорий.
От советского Укравтодора к Агентству восстановления: как менялась должность
История должности восходит еще к советским временам, когда Главное управление шоссейных дорог УССР занималось преимущественно строительством новых трасс и поддержкой существующей сети в условиях плановой экономики. После обретения независимости структура неоднократно реорганизовывалась, получала разные названия и подчинение, но главная проблема оставалась — хроническое недофинансирование и фрагментарный подход к развитию сети.
Переломным моментом стала полномасштабная война. В январе 2023 года Кабинет Министров переименовал Государственное агентство автомобильных дорог Украины в Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры Украины и присоединил к нему Государственное агентство инфраструктурных проектов. Новый орган стал правопреемником имущества, прав и обязанностей предшественников, но получил значительно более широкое поле деятельности. Теперь к его компетенции относится не только 47 422 км дорог государственного значения, но и восстановление поврежденных объектов жилой, социальной, оборонной и энергетической инфраструктуры по всей стране.
Такая трансформация изменила и требования к главе. Если раньше ключевым умением было уметь «пробить» финансирование на ремонт конкретного участка, то сегодня — координировать работу с международными партнерами, обеспечивать прозрачность закупок через централизованную закупочную организацию и расставлять приоритеты между десятками одновременно поврежденных объектов. Региональные службы восстановления, действующие в каждой области, подчиняются центральному офису, что позволяет быстрее реагировать на изменения ситуации на фронте и в тылу.
Полномочия главы: что именно решает один человек
Глава агентства назначается Кабинетом Министров и подчиняется вице-премьер-министру — министру развития общин, территорий и инфраструктуры. Формально он руководит центральным аппаратом, утверждает планы работ, распределяет бюджетные средства и несет ответственность за выполнение государственных программ в сфере дорожного хозяйства и восстановления.
На практике это означает несколько уровней влияния. Во-первых, стратегический — определение приоритетных коридоров восстановления (например, маршруты для экспорта зерна или подвоза гуманитарной помощи). Во-вторых, операционный — утверждение технических решений, контроль за соблюдением государственных строительных норм (ДБН) и европейских стандартов на объектах, финансируемых за счет международной помощи. В-третьих, координационный — взаимодействие с областными военными администрациями, местными общинами и подрядчиками.
Важно понимать границы ответственности. Глава агентства руководит дорогами государственного значения. Дороги местного значения (территориальные) находятся в ведении областных государственных администраций и советов. Именно поэтому жалобы на разбитые дороги в селе часто адресуют не туда, куда следует. В то же время агентство может участвовать в совместных проектах или передавать опыт и технологии.
Сергей Сухомлин: первые годы на должности в условиях ограниченных ресурсов
Сергей Иванович Сухомлин возглавил агентство в период, когда бюджет на 2025–2026 годы претерпел существенные корректировки из-за военных нужд. По официальным данным, годовой бюджет учреждения составляет около 28,2 млрд грн. В 2026 году значительная часть средств направляется на текущий ремонт и содержание, а не на масштабный капитальный ремонт. По сообщениям агентства, по состоянию на середину 2026 года уже отремонтировано более 16 млн квадратных метров дорожного покрытия — преимущественно на ключевых логистических направлениях.
Команда под руководством Сухомлина продолжает работу с международными финансовыми организациями и странами-партнерами. Сохраняется членство в Conference of European Directors of Roads (CEDR), что открывает доступ к европейским стандартам и лучшим практикам. Одновременно усиливается внутренний контроль: действует Совет прозрачности и подотчетности, Научный совет, Технический совет, а закупки централизованно проводятся через специальную организацию.
Для начинающих важно знать: качество работы главы оценивается не только по километрам отремонтированного покрытия, но и по тому, насколько предсказуемо функционирует логистика страны. Для продвинутых читателей — по тому, насколько эффективно внедряются новые технические решения (армирование, дренажные системы, использование местных материалов) и насколько прозрачно расходуются средства.
Состояние дорог в 2026 году: цифры, которые влияют на всех
Общая протяженность автомобильных дорог государственного значения составляет 47 422 км. Из них международные — более 9 300 км, национальные и региональные — остальное. До полномасштабного вторжения значительная часть сети уже нуждалась в капитальном ремонте. Война нанесла дополнительные разрушения: по оценкам экспертов, повреждено или разрушено более 26 тыс. км дорог разного значения. Прямые убытки транспортной инфраструктуры оцениваются в десятки миллиардов долларов.
В 2026 году приоритеты четкие: поддержка работоспособности основных коридоров, обеспечение безопасности движения на маршрутах эвакуации и подвоза, восстановление пунктов пропуска. Капитальный ремонт многих участков отложен из-за нехватки средств — правительство выделило на ремонт и содержание дорог общего пользования около 12,6 млрд грн, часть из которых направлена именно на текущие работы.
Для водителей это означает, что на некоторых трассах качество покрытия остается неравномерным. Для бизнеса — рост расходов на логистику и амортизацию техники. Для регионов — разная скорость восстановления: западные и центральные области часто демонстрируют лучшие показатели выполнения планов, чем прифронтовые территории, где работы осложнены ситуацией с безопасностью.
Распространенные мифы о главе Укравтодора и реальность
Миф 1. «Глава Укравтодора отвечает за все дороги в Украине».
Реальность: только за дороги государственного значения. Местные дороги — зона ответственности областных администраций и общин. Именно поэтому во многих селах ситуация хуже, чем на трассах международного значения.
Миф 2. «Плохие дороги — это исключительно результат коррупции».
Реальность: коррупционные риски действительно существовали десятилетиями, но сегодня они существенно снижены благодаря ProZorro, централизованным закупкам и общественному контролю. Основные причины плохого состояния — хроническое недофинансирование предыдущих лет, разрушения от боевых действий, интенсивная эксплуатация военной техникой и тяжелым транспортом, а также климатические факторы.
Миф 3. «Можно быстро отремонтировать все и сразу».
Реальность: даже при наличии средств проектирование, согласование, закупки материалов и выполнение работ занимают месяцы. К тому же в прифронтовых районах работы часто невозможны без предварительного разминирования.
Миф 4. «Европейские стандарты — это просто красивое покрытие».
Реальность: европейские подходы включают современные системы водоотведения, армирование, контроль качества материалов и долгосрочное планирование с учетом интенсивности движения. Именно эти элементы позволяют дороге служить 10–15 лет без капитального ремонта вместо 3–5.
Как решения главы влияют на повседневную жизнь
Качественная дорога государственного значения сокращает время в пути для тысяч водителей ежедневно. Для агрария это означает более быструю доставку урожая на элеватор или в порт. Для семьи — более безопасный путь в школу или больницу. Для малого бизнеса в приграничной области — возможность планировать поставки без постоянных поломок техники.
В одном из регионов, где агентство восстановило ключевой участок трассы, соединяющий несколько районных центров, местные перевозчики зафиксировали снижение расходов на топливо и ремонт на 15–20 %. Такие примеры показывают: работа главы — это не абстрактные километры, а конкретные часы и гривны для обычных людей.
Для продвинутых читателей интересно, что агентство внедряет проектный подход: каждый крупный участок имеет четкие KPI — срок службы покрытия, уровень безопасности (количество аварийно-опасных мест), соответствие экологическим требованиям. Это отличается от предыдущей практики «залатать ямы и забыть».
Прозрачность, контроль и что делать, если дорога в неудовлетворительном состоянии
Сегодня в агентстве действуют несколько уровней контроля: внутренний аудит, Совет прозрачности и подотчетности, общественные советы, а также надзор со стороны Счетной палаты и правоохранительных органов. Закупки проводятся через централизованную организацию, что снижает риски злоупотреблений.
Если вы обнаружили серьезные дефекты на дороге государственного значения (большие ямы, отсутствие разметки, поврежденные ограждения), алгоритм действий простой:
- Зафиксируйте проблему (фото с геолокацией и датой).
- Обратитесь на горячую линию агентства или через официальный сайт restoration.gov.ua.
- Продублируйте обращение в областную военную администрацию и на платформу «Дія».
- Если реакции нет в течение установленного срока — обращайтесь к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека или в суд.
Для местных дорог алгоритм другой — обращаться непосредственно в местный совет и областную администрацию.
Чек-лист: как оценить качество восстановленного участка дороги
- Ровность покрытия: отсутствие волн и просадок при движении на скорости 80–90 км/ч.
- Водоотведение: вода не стоит на дороге после дождя, отсутствуют размывы обочин.
- Разметка и знаки: четкая, устойчивая к стиранию, соответствует ДБН.
- Бордюры и съезды: аккуратные, без сколов, обеспечивают безопасный въезд-выезд.
- Ограждения и освещение: установлены там, где предусмотрено проектом, исправны.
Если хотя бы два пункта вызывают сомнения — есть основания для обращения.
FAQ: самые распространенные вопросы о главе Укравтодора
Кто назначает главу агентства?
Кабинет Министров Украины по представлению профильного министра.
Есть ли разница между старым Укравтодором и нынешним Агентством восстановления?
Да. Агентство имеет более широкие полномочия (восстановление не только дорог), другую структуру с региональными службами и усиленные механизмы прозрачности.
Какие дороги восстанавливают в первую очередь?
Критические логистические коридоры, маршруты для военных нужд, подходы к пунктам пропуска и участки с наивысшей аварийностью.
Влияет ли глава на местные дороги?
Опосредованно — через методическую помощь, передачу технологий и участие в совместных проектах. Прямо — нет.
Можно ли повлиять на приоритеты восстановления?
Да. Общественность может подавать предложения через местные администрации, депутатов и общественные советы при агентстве.
Работа главы Укравтодора в 2026 году — это ежедневный баланс между ограниченными ресурсами, военными реалиями и ожиданиями общества. От того, насколько эффективно удастся этот баланс удерживать, зависит не только состояние дорог, но и темпы экономического восстановления страны в ближайшие годы.
