Добровольные формирования гражданской защиты — это временные объединения граждан, которые по решению местной власти становятся вспомогательной силой для профессиональных спасателей во время угрозы или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных вооруженным конфликтом. Они не заменяют штатные подразделения ГСЧС, а дополняют их, позволяя быстрее охватить территорию, освободить специалистов для сложных задач и поддержать людей в первые критические часы. В 2022–2026 годах такие формирования доказали свою эффективность в прифронтовых и деоккупированных общинах, где помогали разбирать завалы, эвакуировать раненых, разгружать гуманитарные грузы и организовывать временные пункты для пострадавших.
Присоединиться может любой гражданин Украины в возрасте от 18 лет, который по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе и не превысил предельный возраст пребывания в запасе второго разряда. Участие бесплатное, но предусматривает четкие права на обеспечение средствами защиты, информацию о рисках и медицинскую или психологическую помощь при необходимости. Формирования создаются именно тогда, когда возникает потребность, и прекращают деятельность после завершения работ — это не постоянная структура, а гибкий инструмент общины.
Правовая основа деятельности закреплена в статье 27 Кодекса гражданской защиты Украины и Положении о добровольных формированиях гражданской защиты, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины № 616 от 21 августа 2013 года (с последующими изменениями, в частности постановлением № 923 от 13 августа 2024 года). Эти документы четко определяют, что формирования создаются для вспомогательных работ: поверхностного разбора завалов, расчистки путей, оказания первой помощи пострадавшим, сбора информации о местонахождении людей и обеспечения порядка в зоне происшествия.
Корни устойчивости: от исторической традиции взаимопомощи к современным вызовам
Украинская культура всегда опиралась на самоорганизацию общин в трудные времена. Еще в советский период существовала система гражданской обороны с элементами массовой подготовки населения. После восстановления независимости эта традиция получила развитие в правовом поле Кодекса гражданской защиты 2012 года. Полномасштабное вторжение 2022 года ускорило эволюцию: тысячи людей проявили готовность помогать не только на фронте, но и в тылу — разбирать разрушенные дома, искать уцелевших под обломками, поддерживать соседей.
Сегодня добровольные формирования гражданской защиты — это не отголосок прошлого, а ответ на гибридные угрозы 2026 года: обстрелы объектов энергетики, заминированные территории, природные катаклизмы, усугубленные войной. Они органично вписываются в более широкую систему, где рядом работают офицеры-спасатели общин (более 1700 специалистов ГСЧС, закрепленных за территориями по состоянию на конец 2025 — начало 2026 года). Эти офицеры помогают координировать действия, проводят профилактику и привлекают местные инициативы, делая добровольцев частью единой сети безопасности.
Правовой каркас: почему ДФЦЗ — это не армия, не пожарная охрана и не постоянное подразделение
Добровольные формирования гражданской защиты отличаются от нескольких схожих структур четкими юридическими границами. Они временные по своей природе и создаются только на период угрозы или ликвидации последствий. Их задачи — вспомогательные: они не проводят полноценные спасательные операции вместо ГСЧС, не выполняют боевые функции и не подчиняются военному командованию.
Для сравнения:
| Критерий | Добровольные формирования гражданской защиты (ДФЦЗ) | Пожарно-спасательные подразделения добровольной пожарной охраны | Добровольческие формирования территориальной обороны | Объектовые формирования гражданской защиты |
|---|---|---|---|---|
| Правовая основа | Ст. 27 Кодекса ГЗ, Положение КМУ № 616 | Ст. 63 Кодекса ГЗ, Порядок КМУ № 314 (2023) | Закон о национальном сопротивлении | Порядок КМУ № 787 |
| Продолжительность | Временная (на период ЧС) | Может быть постоянной | Постоянная | Постоянная на предприятии |
| Главные задачи | Вспомогательные работы при ЧС (разбор завалов, помощь пострадавшим, гуманитарная логистика) | Тушение пожаров, профилактика пожаров, помощь при других ЧС | Охрана территории, поддержка ВСУ | Защита объекта хозяйствования |
| Кто формирует | Местная власть (ОМС, администрация) | ОМС, общественные организации, предприятия | Территориальные общины по согласованию с военными | Субъекты хозяйствования (более 50 работников) |
Такое четкое разграничение предотвращает путаницу и юридические риски. ДФЦЗ не имеют полномочий требовать от людей что-либо за пределами мер безопасности в зоне происшествия, в отличие от профессиональных служб.
От идеи до первого выезда: как общине создать формирование
Создание ДФЦЗ начинается не с приказа сверху, а с анализа реальных потребностей. Руководство общины оценивает, достаточно ли человеческих ресурсов, техники и финансирования. Если да — принимается решение органа местного самоуправления или местной администрации в форме распорядительного документа. Назначается начальник формирования (на общественных началах).
Далее следует набор участников. Регистрация возможна через официальный портал «Добровольная и местная пожарная охрана» (dmpo.dsns.gov.ua) в разделе «Я хочу стать добровольцем» или непосредственно в общине. Каждый кандидат проходит проверку по критериям здоровья (на основании военного билета) и возраста.
Чек-лист для руководителя общины перед созданием ДФЦЗ:
- Проведен анализ рисков территории и имеющихся сил ГСЧС.
- Определена ориентировочная численность (обычно небольшая группа для конкретных задач).
- Обеспечено помещение для хранения снаряжения и проведения инструктажей.
- Согласовано с территориальным органом ГСЧС порядок инструктирования и выдачи справок.
- Предусмотрены источники финансирования (местный бюджет + гранты, благотворительность).
- Подготовлено положение о формировании с четкими правами и обязанностями.
После формирования специалисты ГСЧС проводят бесплатный инструктаж по безопасности, домедицинской помощи и пользованию средствами защиты. Участники получают справку. Община обеспечивает снаряжение: каски, жилеты, перчатки, аптечки, средства связи. Финансирование — преимущественно из местного бюджета, но активно привлекаются гранты международных программ и донорская помощь.
Для небольшой сельской общины достаточно 8–15 активных людей. Для более крупной городской территории — несколько звеньев с четким распределением ролей (медицинское, инженерное, логистическое).
Кто встает в ряды: разные профили, единая цель
В рядах ДФЦЗ можно встретить и молодых энтузиастов 20–30 лет, которые хотят приобрести практические навыки, и опытных специалистов 40–55 лет — инженеров, медиков, строителей, бывших спасателей. Есть и те, кто уже прошел через эвакуацию или потерю жилья и теперь хочет помогать другим.
Мотивация часто простая и глубокая: желание защитить свою улицу, когда государственные службы перегружены. Новичкам важно понимать — это не романтика, а тяжелая, иногда опасная работа, требующая дисциплины и соблюдения команд. Для опытных — возможность передать знания и структурировать хаос первых часов после удара.
Требования одинаковые для всех: совершеннолетие, годность по здоровью, готовность пройти инструктаж и работать под руководством начальника. Беременные женщины, лица с определенными ограничениями по состоянию здоровья и те, кто превысил предельный возраст, в состав не включаются.
Подготовка, которая спасает жизни: почему инструктаж — не формальность
Многие думают, что «просто взять лопату и идти» достаточно. На самом деле именно недостаток подготовки приводит к дополнительным травмам. ГСЧС проводит инструктажи по правилам поведения в зоне разрушений, выявлению опасных конструкций, оказанию домедицинской помощи и пользованию средствами индивидуальной защиты. После успешного прохождения выдается справка.
В 2026 году эта подготовка часто сочетается с работой офицеров-спасателей общин, которые проводят регулярные тренинги для населения и координируют действия добровольцев. Опыт показывает: общины, где инструктажи проводят регулярно, а не «когда уже грянуло», действуют быстрее и с меньшими потерями.
В гуще событий: как выглядит вспомогательная работа на практике
Когда снаряд повреждает многоэтажку в прифронтовом городе, первые часы решают судьбу людей под обломками. Профессиональные спасатели ГСЧС сосредотачиваются на сложных поисково-спасательных операциях. Добровольцы ДФЦЗ в это время расчищают подходы для техники, помогают эвакуировать мобильных жителей, разгружают гуманитарные грузы, организуют учет пострадавших и поддерживают связь между соседями.
В деоккупированных общинах Запорожской и Херсонской областей такие формирования помогали с восстановлением критической инфраструктуры и психологической поддержкой — не вместо специалистов, а плечом к плечу с ними. В тыловых регионах ДФЦЗ привлекают во время наводнений или масштабных пожаров: разворачивают пункты обогрева, доставляют воду и лекарства людям пожилого возраста.
Каждый такой выезд — это проверка на слаженность. Начальник формирования координирует действия, требует соблюдения мер безопасности и прекращает работы, если риск для жизни участников становится неприемлемым.
Узкие места и ловушки: типичные ошибки, которых легко избежать
Даже хорошо мотивированные общины часто повторяют одни и те же ошибки:
- Путаница с территориальной обороной. Некоторые пытаются придать ДФЦЗ военных функций или подчинить их командирам ТрО. Это юридически невозможно и опасно — гражданские добровольцы не имеют соответствующей подготовки и полномочий.
- Недооценка подготовки. «Мы и так все умеем копать» — распространенная фраза. Последствие — травмы от неправильного разбора завалов или отравления продуктами горения.
- Отсутствие четкого положения и страхования. Без письменного оформления прав и обязанностей, а также механизмов компенсации ущерба здоровью участники остаются уязвимыми.
- Перегрузка одних и тех же людей. Активисты часто работают на пределе сил. Без ротации и психологической поддержки это приводит к выгоранию.
- Игнорирование координации с ГСЧС и офицером-спасателем. Самодеятельность без связи с профессиональными службами создает хаос и дополнительные риски.
Избежать этих ловушек помогает предварительный анализ ресурсов и регулярная связь с территориальным управлением ГСЧС.
Вопросы, которые задают чаще всего
Можно ли присоединиться человеку старше 50 лет?
Да, если он годен по состоянию здоровья и не превысил предельный возраст для запаса второго разряда (обычно до 60 лет, для высшего офицерского состава — до 65).
Оплачивается ли участие?
Нет, членство в ДФЦЗ — на общественных началах. Община обеспечивает снаряжение, питание во время работ и, по возможности, компенсацию расходов. Медицинская и психологическая помощь в случае травмы — обязательны.
Чем ДФЦЗ отличается от добровольной пожарной охраны?
Пожарно-спасательные подразделения добровольной пожарной охраны могут быть постоянными, имеют более широкие полномочия по тушению пожаров и часто создаются как юридические лица или обособленные подразделения. ДФЦЗ — сугубо временные и ориентированы на широкий спектр вспомогательных работ при любых ЧС.
Сколько времени длится деятельность формирования?
Ровно столько, сколько длится угроза или ликвидация последствий. После завершения работ орган, который его создал, принимает решение о прекращении.
Что делать, если во время работ кто-то получил травму?
Немедленно прекратить работы, оказать домедицинскую помощь, вызвать профессиональных спасателей и зафиксировать событие. Участники имеют право на медицинскую помощь и медико-психологическую реабилитацию. Община или ГСЧС помогают с оформлением документов.
После тревоги: как сохранить действенность и поддержать тех, кто рисковал
Когда основные работы завершены, формирование не распускается мгновенно. Остается потребность в поддержке восстановительных процессов, психологической помощи участникам и анализе опыта. Общины, которые регулярно проводят обучение и поддерживают связь между добровольцами, сохраняют ядро команды для следующих вызовов.
Финансовая устойчивость достигается через местные бюджеты, грантовые программы и партнерство с международными организациями. Психологическая поддержка — через медико-психологическую реабилитацию, которую гарантирует законодательство. В 2026 году все больше общин интегрируют ДФЦЗ в общую систему безопасности вместе с офицерами-спасателями и добровольной пожарной охраной.
Такой подход превращает разовую инициативу в часть культуры взаимопомощи, которая работает не только во время войны, но и в мирное время — при наводнениях, пожарах или техногенных авариях. Община, имеющая подготовленных и сплоченных добровольцев, становится сильнее перед любым бедствием.
